在龍港市古老的舥艚陰均陡門旁，一座新建的龍港法治館，矗立在陰均山麓、魁江之畔。

　　這個占地650平方米的法治館，保存上世紀八十年代的建筑風格，借助人工智能、大數(shù)據(jù)、AIGC、大模型、數(shù)字人等前沿科技，從“法治之光”“新法之路”“改革之城”三部分內(nèi)容，講述龍港的法治故事。

　　悠悠青龍江畔，這座改革名城，這片法治之地，在改革與法治的雙力托舉下，使這顆“甌越明珠”光彩奪目，不斷照亮前方。

　　風起于青萍之末，浪成于微瀾之間。

　　1985年，農(nóng)民包鄭照根據(jù)舥艚鎮(zhèn)城建辦的口頭同意，在舥艚鎮(zhèn)(現(xiàn)舥艚片區(qū))東面的河灘建起三間三層樓房，并登記了房屋產(chǎn)權。在房屋建造過程中，溫州市蒼南縣政府認為包家的房屋蓋在了河堤范圍內(nèi)，對抗洪防汛造成了干擾，要求包家自行拆除，但包家沒有理會。1986年，浙江省水利廳下發(fā)文件，提出自1983年設置河道界樁后侵占河道的建筑物，一律按照違章予以拆除。1987年，包家收到了拆除通知書，但包鄭照認為自己建房手續(xù)合法，拒絕拆除。同年7月，蒼南縣政府以未經(jīng)合法審批、占用水道為由，組織人員將包家房屋向河道延伸出來的1.5米強行拆除。包鄭照一家不服蒼南縣政府的強制拆除行為，遂起訴至法院。

　　此時，我國的行政訴訟制度仍處于初步建立階段，告縣級政府未有先例。依照1982年頒布的民事訴訟法(試行)規(guī)定“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定”，即行政案件采用民事訴訟程序?qū)徖�。在此背景下，包鄭照一家為立案多處奔波，最后，案件受到浙江省高級人民法院的關注，指定溫州市中級人民法院受理此案。

　　蒼南縣政府收到開庭傳票后，時任縣長黃德余力排眾議，決定親自出庭應訴。1988年8月25日，溫州中院民事審判庭在蒼南縣影劇院公開開庭審理了此案。庭審過程中，原告認為，房屋建房手續(xù)合法，要求縣政府賠償損失。但黃德余辯稱，堤壩屬水利設施，包家未經(jīng)水利部門審批，所建房子是違法的，因此政府拆違合理合法，雙方在法庭上你來我往、唇槍舌劍，庭審從早晨一直持續(xù)到晚上10時。

　　1988年8月28日，溫州中院作出一審判決，認定包鄭照等所建房屋是違章建筑，蒼南縣人民政府強行拆除其違章建造的部分房屋是合法的，判決駁回原告訴訟請求。包鄭照對一審判決不服，向浙江高院提起上訴。時任最高人民法院院長任建新看到《中國青年報》的報道后，批示要求浙江高院依法辦理。浙江高院于1988年12月26日作出終審判決，駁回上訴，維持原判。

　　這場全國聞名的官司，使包鄭照和黃德余一夜成名。包鄭照成為諸多媒體筆下的“新中國民告官第一人”。在全國數(shù)百家媒體報道中，此案被叫作“新中國民告官第一案”。

　　此后，社會上“民告官”的行政案件日漸增多。1989年4月4日，《中華人民共和國行政訴訟法》正式頒布。該案也因其關注度和影響力被稱為“新中國行政訴訟第一案”。

　　為了紀念這場官司推動我國法治化歷史進程所作出的貢獻，龍港市委、市政府保留包鄭照的三間故居，通過改造和修建，打造了這座“龍港法治館”。

　　庭審結束，黃德余(右)到包鄭照身邊和他握手圖源：溫州史志

　　上世紀八十年代的龍港，改革春潮激蕩。土地有償使用、戶籍制度和發(fā)展民營經(jīng)濟三大改革在這方土地精彩上演。當我們從法治視角重溫那段光輝歲月，就會發(fā)現(xiàn)其深遠價值與意義。

　　憲法曾明確規(guī)定，土地不能買賣。但為了新生的龍港鎮(zhèn)籌到寶貴的城市建設資金，1984年，龍港出臺土地有償轉(zhuǎn)讓的規(guī)定并劃分地段等級，收取不同的公共設施費，此舉開創(chuàng)了我國土地有償使用的先河。1988年，全國人大修改憲法，允許轉(zhuǎn)讓土地使用權。這是法律首次認定“土地使用權”商品化。同年，又修改土地管理法，確立了國有土地有償使用制度。而龍港將此項工作提早了四年。

　　1984年，龍港突破城鄉(xiāng)二元化的戶籍禁區(qū)，提出“地不分南北、人不分東西”的口號，鼓勵先富起來的農(nóng)民用自理口糧來龍港購地建房、投資經(jīng)商。1995年，當?shù)剡M一步深化戶籍制度改革，將原有農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口以及其他類型的戶口統(tǒng)一按程序登記為常住戶口。直到2014年7月，國務院才發(fā)文公布，停止劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，將戶口類型統(tǒng)一登記為居民戶口。這從法律層面宣告二元戶籍管理模式正式退出歷史舞臺。

　　建鎮(zhèn)之初，龍港就鼓勵“兩戶一體”(專業(yè)戶、重點戶和經(jīng)濟聯(lián)合體)進城，發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和股份經(jīng)濟，作為“溫州模式”重要發(fā)祥地之一，與深圳、義烏等私營經(jīng)濟發(fā)達的城市一同推動從立法上突破禁區(qū)，明確私營經(jīng)濟的法律地位。1988年通過的憲法修正案，對“八二憲法”作出第一次修改，增加規(guī)定：“私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充�！�

　　發(fā)生在龍港大地上的改革不斷賦予法治新的內(nèi)容。反過來，法治護航龍港改革。

　　2019年8月30日，龍港成為全國首個“鎮(zhèn)改市”，承擔起為新型城鎮(zhèn)化探路的歷史使命。如何在法律層面保障“大部制、扁平化”的改革，被提上龍港市人大常委會工作議程。2021年11月25日，浙江省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過《關于促進和保障龍港市新型城鎮(zhèn)化綜合改革的決定》(下稱《決定》)。

　　龍港也是我國第一個不設鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級市，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級職能由社區(qū)來承接，因此，社區(qū)治理成為改革的關鍵。為社區(qū)立法，也被提上日程。2023年7月28日，浙江省十四屆人大常委會第四次會議全票批準《龍港市社區(qū)治理條例》(下稱《條例》)，并于2023年9月25日起正式實施。

　　這兩部法規(guī)的出臺，讓龍港的改革“于法有據(jù)”。

　　首創(chuàng)行政異議制度，向全國推廣；全國首個縣域“一支隊伍管執(zhí)法”改革，入選浙江省有辨識度有影響力法治建設成果；農(nóng)民住房公積金制度改革試點為全國農(nóng)村基層共同富裕探新路……

　　龍港法治建設，一次次走在前列。

　　龍港法治館

　　龍港的40年發(fā)展史，是一部改革與法治并行的歷史。

　　未來，該如何續(xù)寫新的篇章？謀劃立法新思路。以立法促改革，以良法保善治。聚焦龍港改革中出現(xiàn)的法律問題，做好立法工作的前期調(diào)研，爭取實現(xiàn)“一年立一法”目標。制定《龍港國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革工作條例》，將龍港改革成果固化法治化，讓“改革”有法可依。

　　升級執(zhí)法新樣板。聚焦“一支隊伍管執(zhí)法”改革工作，精準助力，加快打造“大綜合一體化”行政執(zhí)法龍港樣板。同時，把握好執(zhí)法“力度”與“溫度”之間的尺度，做好“綜合查一次”，最大限度，減少各部門重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法等擾民擾企問題,貢獻龍港的智慧和力量。

　　構筑普法新格局。依托新建成的法治館、人大代表聯(lián)絡站法治專館等陣地，持續(xù)推動普法工作。鼓勵“三官一律一員”入站開展活動，通過法治講座、詩歌朗誦、文藝活動等群眾喜聞樂見的形式開展普法工作，讓法治理念和法律知識精準送到群眾身邊、根植在群眾心中。繼續(xù)謀深謀細全年普法計劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，因人、因事制宜制定普法內(nèi)容，健全普法聯(lián)動機制，構筑“大普法”格局。

　　圖源：龍港發(fā)布

　　龍港是新型城鎮(zhèn)化改革的“國家實驗室”，是續(xù)寫傳奇的“改革之城”。龍港的改革賦予法治新的內(nèi)涵，而法治又為龍港改革保駕護航，改革和法治如“鳥之雙翼”“車之雙軌”，載著龍港奔向美好的前方。